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激活农民,盛开在江淮大地

2019-11-24 06:38

新华社合肥3月22日电题:振兴立潮头 百姓尝甜头——“改革之花”盛开在江淮大地

北京4月18日电 题:盘活农村“三资” 激活农民“三权”——安徽农村集体产权制度改革见闻

又到一年春耕备耕时,江淮大地农业生产进入关键时期。深化农业供给侧结构性改革、完善农业支持保护制度、推进农村集体产权制度改革……记者在我国农村改革的发源地安徽采访发现,这个省发扬改革创新、敢为人先的小岗精神,处处盛开“改革之花”,推动乡村振兴“开花结果”。

眼下各地正在积极稳妥开展农村集体产权制度改革。作为深化农村改革重点任务之一、实施乡村振兴战略的重要制度支撑,这项改革2015年至今给农民带来哪些收益?农村集体经济发展状况如何?记者日前随台盟中央调研组赴安徽进行了采访。

“结构”改了,效益高了

这次调研是受中共中央委托,台盟中央开展的2018年民主党派大调研。据台盟中央常务副主席李钺锋介绍,这次调研是台盟深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记在今年全国两会上关于新型政党制度的重要讲话精神的具体行动,聚焦农村集体产权制度改革,为实施乡村振兴战略献计出力。

探索稻田养虾种养模式、推广优质粮食品种……淮南市寿县的农业结构调整正如火如荼地开展,尝到甜头的群众谋划着“大干一场”。

滁州市凤阳县小岗村是中国农村改革的主要发源地。从当年“大包干”的“红手印”到如今集体产权制度改革的“分红利”,小岗村正在探索一条资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革新路。

“跟原来只种水稻相比,搞稻田养虾的收益高多了。”站在田边,寿县隐贤镇太平街道种植养殖户曹思先高兴地说,原来只种一季水稻每亩地收入1100多元,去年搞稻田养虾收入达3000元左右。

“当年搞‘大包干’,‘分’得比较彻底,虽然经过近10年的投入积累,集体经营性资产仍然很少。”小岗村党委第一书记李锦柱说,“优先发展集体经济,集体收入增长与村民收入增长基本同步,成为我们推进集体产权制度改革的原则。”

敢于“尝鲜”的曹思先并不打算“收手”。技术成熟了,稻虾销路也不错,加之政策鼓励,他寻思着再扩大稻田养虾规模。

在清产核资和界定成员身份基础上,小岗村组建了集体股份合作社,入股了此前村里开办的小岗村创新发展有限公司,以这家公司为载体经营集体资产,经营利润按占股比例分配给集体股份合作社,合作社提取公积金、公益金后按章程给村民分红。

2018年是实施乡村振兴战略开局之年。记者从安徽省农业农村厅获悉,2018年及今后一个时期,全省农业农村经济工作将以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线。

小岗创发公司充分发挥集体资产和品牌运营作用,通过合作经营、品牌入股、招商引资,不断壮大村级集体经济。2017年,小岗村的集体收入达820万元,投入了98.9万元免费给全村村民办理新农合、新农保和政策性保险,平均每个村民获益230多元。

在位于阜阳市颍上县的全国基层农技推广补助项目稻鸭萍共育试验示范基地,水稻虫子主要靠鸭子捕食,杂草容易被鸭子连根拔起吃掉或腐烂后成为水稻有机肥,实现绿色种植、绿色养殖。

今年2月9日,小岗村进行了第一次集体资产股份合作社的分红。每个集体组织成员得到了350元。小岗人实现了从“户户包田”到“人人持股”“人人分红”,真正成了集体资产的主人。当年“大包干”带头人之一的严立华,全家6口人领了2100元。

颍上县金唐庆丰种植专业合作社理事长罗应利是绿色种养模式的践行者。“去年我们1200亩地推行稻鸭萍共育,政府每亩地补助100元,是近几年经济效益最好的一年。”罗应利告诉记者,普通米2元/斤,合作社加工的米能卖4元/斤。“合作社跟企业对接网络销售,这里的鸭子一只卖到85元,比普通鸭子多25元。”

李锦柱说,小岗村集体资产股份合作社选举产生了理事会、监事会,重大事项须经社员代表会议讨论决定,提高了村民民主意识,村民自治落到了实处。而集体经济实力的增强,也提升了村“两委”的凝聚力。

在农业供给侧结构性改革的带动下,安徽省2018年建立优质水稻、小麦专用粮食生产基地1455万亩,增长3个百分点。新增稻渔综合种养70万亩,总面积达160万亩,居全国第二位。

今年中央一号文件确定,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。小岗村的实践探索,走在了这项改革前列。

“血脉”通了,发展快了

2016年以来,小岗村所在的滁州市以盘活农村资源、资产、资金这“三资”,激活农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权这“三权”为目标,不断探索集体经济有效实现形式,拓宽农民财产性收入增长渠道。

在滁州市凤阳县小岗新时代家庭农场门口,印着“奶油草莓熟了,一起去摘草莓吧!”的横幅很显眼,吸引游人前来观光采摘。

据滁州市副市长赵鲲介绍,目前全市已完成170个村集体资产股份合作制改革试点任务,量化资产4.07亿元。像小岗村一样,全市50.6万农民成为集体资产的股东,17个村累计分红847.7万元,改变了过去集体资产“人人有份”实际却“人人无份”的困境,农民群众获得感增强了。

“每天都有不少人来采摘,一斤草莓25元,忙的时候一上午能卖1000元左右。”正在给草莓称重的80后农场主杨伟说,去年7月,他用“股权证”办理10万元抵押贷款,新添了12个大棚,扩大优化观光采摘的草莓品种,很快就尝到了丰收的喜悦。

在农民分享改革红利的同时,滁州市的村级集体经济也逐步壮大起来。截至2017年底,全市771个年经营性收益在2万元以下的“空壳村”已经全部“脱壳”,村级集体经济总收益达1.07亿元,同比增长44%;村均收益达10.3万元,同比增长43%。

作为“探路先锋”,由小岗村创新发展公司、中国农业银行凤阳县支行、凤阳县中都融资担保公司设立风险补偿基金,对小岗农民实行全域授信,发放“兴农贷”,破解融资难题。

目前,安徽省已有1061个村完成了集体资产股份合作制改革,共量化集体资产70多亿元。在此基础上,为了进一步探索赋予农民对集体资产股份有偿退出、担保、抵押等更多权能,天长市作为全国第一批农村集体资产股份权能改革试点之一,围绕“扩权赋能”,提高农民股权“含金量”。这个市把农村集体资产股权和农地承包经营权捆绑抵押贷款,创设了“农权贷”融资产品,目前累计发放218笔、2362万元贷款。

目前,“兴农贷”在安徽已累计发放30户、330万元。

资产要真正“活”起来,交易市场不可少。六安市金寨县在推进改革中设立了农村综合产权流转交易中心,功能包括资产评估、产权交易和资产收储等,形成了“多个服务窗口、多品种产权交易”的一站式服务体系。通过金寨县农村产权交易网发布的待流转信息目前已有4170条,涉及土地面积6.22万亩。

正在江淮大地推行的农村土地经营权抵押贷款试点,有效盘活了“沉睡”资源,为“三农”发展打通金融“血脉”。

据金寨县委书记潘东旭介绍,这个县还开展了农地承包经营权及农民住房财产权抵押贷款试点,2017年全县“两权”贷款累计3054万元。同时,对宅基地制度改革中腾退复垦的3.7万亩宅基地产权回归村集体所有,既解决了美丽乡村、公益设施等建设用地指标紧张问题,又通过结余指标交易为脱贫攻坚和乡村振兴筹集了资金。

改革创新,试点先行。“安徽省有10个县被确定为全国农村土地经营权抵押贷款试点县,探索土地经营权流转、入股和抵押贷款等工作。”安徽省农业农村厅副厅长王华说。

截至去年底,10个试点县农地抵押贷款余额16.2亿元。

完善农业支持保护制度的创新探索还很多。2018年,安徽省加快推进农业担保体系建设,为5908户农业适度规模经营主体提供担保贷款24.3亿元,“劝耕贷”业务实现农业县全覆盖。

“路子”准了,腰包鼓了

2018年村里首次分红,村集体经济收入首次突破1000万元;今年春节以来,农副产品配送中心与8家单位合作……谈起村里的变化,宣城市宣州区花园村党总支书记李开富打开了话匣子。

将集体资产一分了之,还是发展壮大集体经济?如何改变集体资产说起来“人人有份”、实际上“人人无份”的状态?……几年前,花园村探索推进农村集体产权制度改革,并试点“三变改革”,被誉为“安徽股改第一村”。

在充分征求群众的意见后,花园村开展清产核资、股份设置等工作,成立公司实行村集体资产自主经营。“这家公司经营涵盖老年公寓、酒店、餐饮和农副产品配送中心等领域。”李开富说,村民人均收入从6年前的5200多元增加到去年的2万多元。

花园村是深化农村改革的“先行者”。2018年,安徽省提出,实施改革创新驱动工程、新产业新业态提升工程等“十大工程”,其中要深化农村集体产权制度改革,深入推进“三变改革”。

截至2018年底,安徽省集体资产清产核资工作基本结束;5856个村完成集体资产股份合作制改革,人均分红100元。

农地“三权分置”改革、基层党建标准化试点、小型水利工程管理体制改革……“改革之花”盛开在江淮大地。安徽大学创新发展战略研究院教授常伟表示,实践证明,近年来,安徽省全面深化农村改革,不断释放红利,推动乡村振兴“开花结果”。

安徽省统计局发布的数据显示,2018年,安徽省农村常住居民人均可支配收入增长9.7%。农村居民收入与全国平均水平差距比上年缩小53元,扭转了绝对差距逐年扩大的局面。

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